加州 Prop 45 可能为数据中心留下规避环评的漏洞
“Prop 45 in California could be hiding a loophole for data centers”
加州2026年公投提案Prop 45被包装成“必要基础设施”的快速通道，但环保法律界警告它可能给数据中心开发商留下规避公众审查的漏洞。该提案将改写《加州环境质量法》(CEQA)的执行方式：为环评报告设定365天硬性完成期限，法律挑战须在270天内解决，公众评论期压缩到45天，且只需咨询获得联邦承认的原住民部落——而现行CEQA规定的是公众审查的最短天数而非上限，并要求咨询所有可能受影响的部落，包括未获联邦承认的部落。提案还改变了缓解措施的生成方式：原本由州机构提出替代方案，改为开发商自行提交单一替代方案；机构不得反复要求补充信息，须在申请开始时一次性列明全部材料要求。最具争议的是司法救济条款：即使法院认定监管机构未正确遵守CEQA，也不得全面叫停项目，只能暂停有问题的具体部分。Earthjustice资深律师Fernando Gaytan称这一条“最恶劣”，因为项目一旦开工，损害难以逆转。争议焦点在于提案列出的九类“必要项目”中包含'broadband Internet access'。UC Davis法学院荣休教授Richard Frank与律师Matthew McKerley在《Daily Journal》撰文指出，任何包含宽带传输基础设施的数据中心项目都可能挤进这一定义；他们还指出，正在开发数据中心的公司已向支持Prop 45的竞选活动投入数十万美元。提案明确排除核电和拨号上网，却未明确排除数据中心。支持方律师Kurt Oneto在《National Law Review》反驳称，数据中心“可能支持互联网”并不使其成为“必要宽带接入项目”。值得注意的是，加州与夏威夷NAACP分会支持Prop 45，而该组织此前曾起诉xAI旗下Colossus 2数据中心的燃气轮机污染，德州分会还呼吁全州暂停数据中心开发。
司法救济被限制
Prop 45 would bar courts from halting a project altogether even if it finds that the regulatory agency failed to correctly comply with CEQA.
开发商资金介入公投
They also point out that companies currently developing data centers have poured hundreds of thousands of dollars into a campaign to support Prop 45.
以上为 The Verge 原文片段 · 阅读原文 →
- Prop 45将环评报告期限压到365天、诉讼期限压到270天、公众评论期压到45天。
- 提案把缓解替代方案的制定责任从州机构转移给开发商，削弱监管主动性。
- 提案禁止法院全面叫停违规项目，只能暂停有问题的部分。
- 提案的'broadband Internet access'类别可能被数据中心项目套用。
- 支持Prop 45的竞选活动获得数据中心开发商的数十万美元捐款。
- 支持方律师Kurt Oneto的反驳仅以评论文章形式呈现，文章未追问其法律依据细节。
- 文章未提供加州数据中心项目实际因CEQA受阻的具体案例或数量。
- 未讨论若数据中心被排除在Prop 45之外，加州的电力与并网审批瓶颈如何解决。
- AI基础设施的扩张正在从技术问题变成监管程序问题，产品与战略团队需要把“选址、环评、公众评论”纳入数据中心和算力部署的时间表与风险模型。
- 立法措辞中的类别定义(如'broadband Internet access')是监管套利的高发地带，做合规与政策研究时应逐字比对定义边界而非依赖官方宣传口径。
- 环保组织与民权组织的立场出现分裂(NAACP支持提案却反对数据中心)，说明AI基础设施的社区关系管理需要更精细的利益相关方地图。